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構建起全鏈條治理框架，實現(xiàn)全過程監(jiān)管

2022年1月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務和保障措施作出全面部署。《規(guī)劃》明確提出，到2025年農業(yè)面源污染得到初步管控，農村環(huán)境基礎設施建設穩(wěn)步推進，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

有專家認為，目前的治理難點在于如何構建制度化、系統(tǒng)化的農業(yè)農村污染治理規(guī)劃，從源頭到末端實行綠色生產(chǎn)和污染物達標排放，不留漏洞。而且還要更加重視環(huán)保教育，做好宣傳、科普等工作，逐步提高農民的環(huán)保意識。無論何種降低污染的生產(chǎn)方式，都需要農民認可并自覺選擇，才可能得到大面積推廣和使用，才能發(fā)揮最大作用。

以秸稈焚燒為例，各地采取不少措施，有的地方還動用無人機、衛(wèi)星遙感等高科技手段進行監(jiān)測，但依然屢禁不止。有農民說，燒秸稈可以給土壤增肥，還能滅蟲滅菌、減少病蟲害，而就地粉碎發(fā)酵處理有可能殘存蟲卵。

對此，農業(yè)農村部多次發(fā)文要求做好農作物秸稈綜合利用工作，其中一項重要任務就是加強指導服務和宣傳引導。不僅要求各地建立秸稈綜合利用專家指導組，加強指導培訓，推動技術集成示范應用，還要求多角度、全方位進行科普宣傳，分層次、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩，強化示范帶動，引領提升各地秸稈綜合利用水平。據(jù)農業(yè)農村部發(fā)布的《全國農作物秸稈綜合利用情況報告》顯示，近年來，我國農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升，秸稈還田生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)、秸稈市場化利用加快突破，秸稈綜合利用工作取得明顯成效。

“近些年，農民種植蔬菜增加了收入，但大量廢舊地膜卻造成了污染，影響了村容村貌�！备拭C蘭州市榆中縣讀者葉先生說。為了解決這個問題，有關部門推廣使用可降解地膜，但成本相對較高，農民使用率并不高。

可降解地膜、高效低風險的綠色農藥、微生物肥料……在農業(yè)生產(chǎn)中，污染小、效率高的綠色農資產(chǎn)品并不少見，但由于成本、使用條件等因素限制，推廣起來還有一定難度。“建議有關部門從生產(chǎn)、流通、使用等各個環(huán)節(jié)入手，不斷加強規(guī)劃管理力度，大力推進農資產(chǎn)品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實現(xiàn)化肥農藥使用減量化、綠色化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力�！焙邶埥�省牡丹江市讀者劉先生在來信中說，比如針對農膜污染問題，應落實嚴格的農膜管理制度，全面加強市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國家強制性標準的地膜，同時提高廢舊農膜回收利用處置水平。